Con la sentenza n. 4872 del 15.02.2022, la Cassazione a Sezioni Unite afferma che ove venga dedotta la responsabilità contrattuale della PA datrice per violazione di specifici obblighi di protezione dei lavoratori, sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo anche con riguardo all'azione per il danno complementare e differenziale.
Il fatto affrontato
Un professore universitario cita in giudizio, dinanzi al TAR, l'Ateneo datore, per chiedere il riconoscimento del danno differenziale e del danno biologico subito per un infortunio occorsogli nel luogo di lavoro.
Nel costituirsi in giudizio, l'Amministrazione eccepisce preliminarmente il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, atteso che la fattispecie rientrava nell'ambito della responsabilità extracontrattuale ex artt. 2043-2051 c.c.
La sentenza
Le Sezioni Unite della Cassazione rilevano che, in relazione ad una domanda di risarcimento danni per la lesione della propria integrità fisica proposta da un pubblico dipendente nei confronti dell'Amministrazione, la soluzione della questione del riparto della giurisdizione è strettamente connessa all'accertamento della natura giuridica dell'azione di responsabilità in concreto proposta.
Nello specifico – continua la sentenza – se trattasi di azione contrattuale la cognizione della domanda rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, mentre se trattasi di azione extracontrattuale la giurisdizione appartiene al giudice ordinario.
Secondo i Giudici di legittimità, per concludere tale accertamento è necessario considerare i tratti propri dell'elemento materiale dell'illecito posto a base della pretesa risarcitoria:
- se è stata denunciata una condotta dell'Amministrazione la cui idoneità lesiva può esplicarsi, indifferentemente, nei confronti della generalità dei cittadini e nei confronti dei propri dipendenti, si rientra nella responsabilità extracontrattuale di competenza del giudice ordinario;
- se la condotta lesiva della P.A. presenta caratteri tali da escluderne qualsiasi incidenza nella sfera giuridica di soggetti ad essa non legati da rapporto d'impiego, si rientra nella responsabilità contrattuale per cui è competente il giudice amministrativo.
Su tali presupposti, la Suprema Corte dichiara – nel caso di specie – la competenza del TAR, essendo imputata all’Università datrice la violazione di specifici obblighi di protezione dei lavoratori, ai sensi dell’art. 2087 c.c.
A cura di Fieldfisher