FINANZE E TESORO (6ª)

MARTEDÌ 5 FEBBRAIO 2019

83ª Seduta

Presidenza del Vice Presidente

DI PIAZZA

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Garavaglia.

La seduta inizia alle ore 15,45.

IN SEDE CONSULTIVA

(1018) Conversione in legge del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, recante disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni

(Parere alla 11a Commissione. Esame e rinvio)

Il presidente DI PIAZZA (M5S), nel riferire sulle parti di competenza del decreto-legge n. 4, nota in primo luogo che l'articolo 20 introduce in via sperimentale, per il triennio 2019-2021, con riferimento ad alcuni soggetti e fattispecie, la possibilità di riscattare, in tutto o in parte, nella misura massima di cinque anni, i periodi precedenti la data di entrata in vigore del decreto-legge in esame, non coperti da contribuzione presso forme di previdenza obbligatoria né soggetti ad alcun obbligo contributivo. Per quanto di competenza si rileva che ai sensi del comma 3 il relativo onere, determinato secondo i criteri generali validi per il riscatto di periodi nell'ambito del sistema contributivo, è detraibile dall'imposta lorda sui redditi per una quota pari al 50 per cento, con una ripartizione in cinque quote annuali costanti e di pari importo, nell'anno di sostenimento e in quelli successivi. Per i lavoratori del settore privato l’onere può essere sostenuto dal datore di lavoro dell’assicurato, mediante la destinazione, a tal fine, dei premi di produzione spettanti al lavoratore medesimo (comma 4). In tal caso, le somme non rientrano nella base imponibile fiscale né del datore né del lavoratore.

All'articolo 22, il comma 3 prevede, con riferimento ai lavoratori che accedano ad un assegno straordinario a carico di un fondo di solidarietà bilaterale, che quest'ultimo provveda, a suo carico e previo il versamento allo stesso fondo della relativa provvista finanziaria da parte del datore di lavoro, anche al versamento della contribuzione correlata a periodi utili per il conseguimento di qualunque diritto alla pensione anticipata o di vecchiaia, riscattabili o ricongiungibili. Le somme versate al fondo sono deducibili dalla base imponibile fiscale.

Il comma 2 dell'articolo 23 consente ai soggetti che fruiscono dell’anticipo pensionistico «quota 100» o che accedono ai pensionamenti di vecchiaia o anticipati di richiedere una somma pari all’indennità di fine servizio maturata, mediante finanziamento bancario agevolato. A tale scopo si prevede: che la richiesta di finanziamento sia basata su certificazioni apposite rilasciate dall’INPS; che sia stipulato un accordo quadro tra i ministri del lavoro e delle politiche sociali, dell’economia e delle finanze, della pubblica amministrazione e l’Associazione Bancaria Italiana, sentito l’INPS, entro 60 giorni dalla data di conversione in legge del provvedimento in esame; che i lavoratori interessati presentino la richiesta di finanziamento di una somma pari all’indennità di fine servizio alle banche o agli intermediari aderenti all’accordo; che, ai fini del rimborso del finanziamento e dei relativi interessi, l’INPS trattenga il relativo importo dall’indennità di fine servizio fino a concorrenza dello stesso; che il finanziamento sia garantito dalla cessione, automatica e nel limite dell’importo finanziato, senza alcuna formalità, pro solvendo,dei crediti derivanti dal trattamento di fine servizio maturato, che il soggetto pensionando vanta nei confronti dell’INPS.

Il finanziamento è restituito integralmente a valere sull’indennità di fine servizio dovuta al pensionando, secondo le norme vigenti in tema di liquidazione della stessa.

Il comma 3 istituisce nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un apposito Fondo di garanzia per l'accesso ai finanziamenti di cui al comma 2, con una dotazione iniziale pari a 50 milioni di euro per il 2019. Ai relativi oneri si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa del Fondo per le garanzie rilasciate dallo Stato (istituito dall’articolo 37, comma 6, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66). La garanzia del Fondo copre l'80 per cento del finanziamento richiamato e dei relativi interessi. Il Fondo è ulteriormente alimentato con le commissioni, orientate a criteri di mercato, di accesso al Fondo stesso, che a tal fine sono versate sul conto corrente presso la tesoreria dello Stato istituito ai sensi del successivo comma 8. La garanzia del Fondo è a prima richiesta, esplicita, incondizionata, irrevocabile. Gli interventi del Fondo sono assistiti dalla garanzia dello Stato, avente le medesime caratteristiche di quella del Fondo, quale garanzia di ultima istanza. Il finanziamento è altresì assistito automaticamente dal privilegio per le retribuzioni e i contributi dovuti ai lavoratori dipendenti ai sensi dell'articolo 2751-bis, numero 1), del codice civile. Inoltre, il Fondo è surrogato di diritto alla banca o all’intermediario finanziario, per l'importo pagato, nonché nel privilegio di cui al citato articolo 2751-bis, numero 1).

Ai sensi del successivo comma 8, la gestione del richiamato Fondo è affidata all'INPS sulla base di un'apposita convenzione da stipulare tra lo stesso Istituto e i ministri dell'economia e delle finanze, del lavoro e delle politiche sociali e della pubblica amministrazione. Per tale gestione è autorizzata l'istituzione di un apposito conto corrente presso la tesoreria dello Stato intestato al gestore.

Il comma 4 esenta le operazioni di finanziamento, nonché le formalità a esso connesse nell'intero svolgimento del rapporto, dalle imposte di registro, di bollo e da ogni altra imposta indiretta, nonché da ogni altro tributo o diritto. Per le finalità relative agli adempimenti antiriciclaggio l'operazione di finanziamento è sottoposta a obblighi semplificati di adeguata verifica della clientela.

L'articolo 24riduce l'imposta sul reddito delle persone fisiche sull'indennità di fine servizio (comunque denominata) per la cessazione dal rapporto di lavoro in misura crescente rispetto al tempo trascorso fra la stessa e la corresponsione della relativa indennità. Tale riduzione si applica sull'imponibile dell'indennità non superiore a 50 mila euro. In particolare, la riduzione è pari a: 1,5 punti percentuali per le indennità corrisposte decorsi 12 mesi dalla cessazione del rapporto di lavoro o, se la cessazione sia anteriore al 1° gennaio 2019, a decorrere da tale data; 3 punti percentuali per le indennità corrisposte decorsi 24 mesi dalla cessazione del rapporto di lavoro o, se la cessazione sia anteriore al 1° gennaio 2019, a decorrere da tale data; 4,5 punti percentuali per le indennità corrisposte decorsi 36 mesi dalla cessazione del rapporto di lavoro o, se la cessazione sia anteriore al 1° gennaio 2019, a decorrere da tale data; 6 punti percentuali per le indennità corrisposte decorsi 48 mesi dalla cessazione del rapporto di lavoro o, se la cessazione sia anteriore al 1° gennaio 2019, a decorrere da tale data; 7,5 punti percentuali per le indennità corrisposte decorsi 60 mesi o più dalla cessazione del rapporto di lavoro o, se la cessazione sia anteriore al 1° gennaio 2019, a decorrere da tale data.

Il comma 2 specifica che le riduzioni vengono applicate sull’imponibile dell’indennità di fine servizio di importo non superiore a 50.000 euro.

All'articolo 27, il comma 1, con riferimento al gioco numerico a quota fissa denominato «10&lotto» e ai relativi giochi opzionali e complementari, determina un aumento della ritenuta sulle vincite, fissandola all’11 per cento a decorrere dal 1° luglio 2019, mentre per tutti gli altri giochi numerici a quota fissa resta ferma la ritenuta dell’8 per cento.

Il comma 2 modifica l'articolo 1, comma 1051, della legge di bilancio 2019, cheha incrementato a decorrere dal 1° gennaio 2019 dell’1,35 e dell’1,25 per cento le aliquote del prelievo erariale unico (PREU) applicabili agli apparecchi da divertimento e intrattenimento idonei per il gioco lecito identificati dall'articolo 110, comma 6, lettera a) e lettera b) del regio decreto n. 773 del 1931 (testo unico delle leggi di pubblica sicurezza): rispettivamente i cosiddetti amusement with prizes (AWP o new slot) e le cosiddette videolottery (VLT), disponendo che l'aumento delle aliquote applicabili alle new slot sia pari al 2 per cento.

Il comma 3 stabilisce, al primo periodo, che il rilascio dei nulla ostadi distribuzione previsti dall’articolo 38, comma 4, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, ai produttori e agli importatori degli AWP venga subordinato al versamento di un corrispettivo una tantum di 100 euro per ogni singolo apparecchio.

Il secondo periodo del comma 3 è invece riferito a diverso e specifico regime di concessione di apparecchi AWP, definito dall'articolo 12 del decreto-legge n. 39 del 2009 e nuovamente disciplinato dall’articolo 24, commi 35 e 36, del decreto-legge n. 98 del 2011. La disposizione in esame stabilisce che per il solo anno 2019 il corrispettivo una tantum previsto dall’articolo 24, comma 36, del decreto-legge n. 98 del 2011 sia fissato in 200 euro per ogni singolo apparecchio.

Il comma 4 è riferito all'accesso agli apparecchi AWP, che, ai sensi dell'articolo 9-quater del decreto legge n. 87 del 2018, è consentito esclusivamente mediante l'utilizzo della tessera sanitaria al fine di impedire l'accesso ai giochi da parte dei minori. La disposizione in esame specifica che, in considerazione di quanto previsto dalla legge di bilancio 2019 (articolo 1, comma 569, lettera b), e comma 1098), l'introduzione della tessera sanitaria deve intendersi riferita agli apparecchi AWP che consentono il gioco pubblico da ambiente remoto.

Il comma 5 dispone che, per il solo anno 2019, i versamenti dovuti a titolo di primo, secondo e terzo acconto relativi al sesto bimestre dovuti a titolo di PREU, sono maggiorati nella misura del 10 per cento ciascuno, mentre il quarto versamento dovuto a titolo di saldo è ridotto dei versamenti effettuati a titolo di acconto, comprensivi delle dette maggiorazioni.

Il comma 6 modifica l'articolo 4 della legge n. 401 del 1989, recante le sanzioni per l'esercizio abusivo di attività di gioco o di scommessa. In particolare: il comma 1, lettera a),aumenta le pene, per chiunque esercita abusivamente l'organizzazione del gioco del lotto o di scommesse o di concorsi pronostici che la legge riserva allo Stato o ad altro ente concessionario, stabilendo che venga punito con la reclusione da tre a sei anni e con la multa da venti a cinquanta mila euro; il comma 1, lettera b), prevede la sostituzione del riferimento all'«Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato» con quello all'«Agenzia delle dogane e dei monopoli»; il comma 1, lettera c), inserisce un nuovo comma (4-quater), ai sensi del quale l’Agenzia delle dogane e dei monopoli è tenuta alla realizzazione, in collaborazione con la Guardia di finanza e le altre forze di polizia, di un piano straordinario di controllo e contrasto dell'esercizio abusivo di attività di gioco o di scommessa con l’obiettivo di determinare l’emersione della raccolta di gioco illegale.

Il comma 7modifica l’articolo 110, comma 9, del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, che definisce le sanzioni applicabiliin materia di apparecchi e congegni da intrattenimento per il gioco lecito, inserendo una nuova sanzione per chiunque produca, distribuisca, installi o comunque metta a disposizione, in luoghi pubblici o aperti al pubblico o in circoli o associazioni di qualunque specie, apparecchi destinati, anche indirettamente, a qualunque forma di gioco, anche di natura promozionale, non rispondenti alle caratteristiche di cui ai commi 6 e 7 dell’articolo 110 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza. Per tale fattispecie, è prevista la sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 a 50.000 euro per ciascun apparecchio e la chiusura dell’esercizio da trenta a sessanta giorni.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(1) Silvana AMATI ed altri. - Misure per contrastare il finanziamento delle imprese produttrici di mine antipersona, di munizioni e submunizioni a grappolo, (Approvato dal Senato e dalla Camera dei deputati, rinviato alle Camere dal Presidente della Repubblica in data 27 ottobre 2017, ai sensi dell'articolo 74 della Costituzione)

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 23 gennaio.

Il relatore GRIMANI (PD), ribadita la necessità di integrare il comma 2 dell'articolo 6 con la clausola di salvaguardia penale, si riserva di valutare la formulazione di una proposta idonea a escludere dal divieto recato dall'articolo 1 le attività finalizzate alla distruzione degli ordigni menzionati dal disegno di legge in esame. Esprime quindi perplessità rispetto all'ipotesi di apportare modifiche alle leggi riguardanti la ratifica e l'esecuzione delle convenzioni di Ottawa e di Oslo, emersa dalle interlocuzioni con le amministrazioni interessate.

La senatrice BOTTICI (M5S) condivide l'impostazione del relatore e, sottolineando l'opportunità di concludere positivamente e in tempi rapidi l'iter del disegno di legge n. 1, ritiene altresì preferibile evitare di integrarne il testo con riferimenti all'analisi mirata dei flussi finanziari da parte dell'Unità di informazione finanziaria per l'Italia.

Il relatore GRIMANI (PD) conviene.

Il senatore SCIASCIA (FI-BP) si esprime favorevolmente rispetto all'opzione di non appesantire ulteriormente l'iter del disegno di legge, specie in riferimento all'eventuale modifica delle leggi riguardanti la ratifica e l'esecuzione delle convenzioni di Ottawa e di Oslo, anche facendo presente la limitata portata pratica di tali accordi, conseguente alla mancata adesione delle maggiori potenze militari.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,10.