AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

GIOVEDÌ 14 FEBBRAIO 2019

64ª Seduta

Presidenza del Vice Presidente

PERILLI

La seduta inizia alle ore 10,35.

IN SEDE CONSULTIVA

(1018) Conversione in legge del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, recante disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni

(Parere alla 11a Commissione su emendamenti. Esame degli emendamenti riferiti agli articoli da 3 a 28 del testo del decreto-legge. Parere in parte contrario, in parte non ostativo con condizioni, in parte non ostativo con osservazioni e in parte non ostativo)

Il presidente PERILLI (M5S), relatore, illustra gli emendamenti riferiti agli articoli da 3 a 28 del decreto-legge in titolo, il cui esame è stato rimesso alla sede plenaria dalla Sottocommissione per i pareri, e propone di esprimere un parere in parte contrario, in parte non ostativo con condizioni, in parte non ostativo con osservazioni e in parte non ostativo, pubblicato in allegato.

Il senatore COLLINA (PD) ritiene indispensabile esprimere, preliminarmente, una valutazione di carattere politico sul complesso del provvedimento, che - a suo avviso - ha una evidente finalità propagandistica, in vista delle elezioni europee di maggio. Infatti, per il contrasto alla povertà, avrebbe potuto essere confermato il reddito di inclusione, introdotto dal precedente Governo, anziché distogliere i fondi stanziati per quella misura e destinarli al reddito di cittadinanza, le cui modalità di corresponsione sono ancora da verificare.

Ritiene che questa misura sia inadeguata, come sottolineato anche dalle parti sociali, e finisca per creare confusione tra gli interventi a fini assistenziali e quelli di sostegno all'occupazione. Segnala, inoltre, il rischio di incompatibilità finanziaria del provvedimento, tanto che l'Esecutivo ha dovuto inserire due clausole di salvaguardia, per evitare un eccessivo scostamento dalle previsioni di spesa.

Per quanto riguarda l'ambito di competenza della Commissione affari costituzionali, ritiene opportuno segnalare il rischio di contenziosi per conflitto tra Stato e Regioni sulle materie dell'assistenza e dell'occupazione, come peraltro accennato anche nella proposta di parere con riferimento ad alcuni emendamenti.

Auspica che sia possibile apportare correttivi al provvedimento, durante l'esame nella Commissione di merito, al fine di individuare misure effettivamente concrete ed efficaci per contrastare il grave problema della povertà. Al momento, però, a nome del proprio Gruppo, non può che esprimere un voto contrario.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere in parte contrario, in parte non ostativo con condizioni, in parte non ostativo con osservazioni e in parte non ostativo, avanzata dal relatore.

La seduta termina alle ore 10,50.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUGLI EMENDAMENTI RIFERITI AL DISEGNO DI LEGGE N. 1018

La Commissione, esaminati gli emendamenti riferiti agli articoli da 3 a 28 del decreto-legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere contrario sui seguenti emendamenti:

- 13.5 poiché sopprime i centri per l'impiego senza intervenire sulle altre disposizioni del decreto che invece attribuiscono loro precise funzioni;

- 14.17 in quanto istituisce un regime di favore per i soli iscritti all'AIRE;

- 20.15, 20.16, 20.17, 20.18, 20.19, 20.20, 20.21 poiché, pur modificandolo, mantengono un limite di età per l'esercizio della facoltà di riscatto, determinando una disparità di trattamento;

- 20.23 e 20.3, limitatamente alla parte in cui confermano il limite di età;

Esprime parere non ostativo condizionato sui seguenti emendamenti:

- 3.293: occorre specificare che le modalità per la trattenuta delle somme e il riversamento a favore dei Comuni sono stabilite previo accordo o intesa in sede di Conferenza Stato-città e autonomie locali;

- 4.81 e 4.82: occorre, in coerenza con la terminologia utilizzata dalla legislazione statale, sostituire il riferimento alle "leggi regionali" con un più ampio rinvio ai "provvedimenti regionali";

- 4.131: occorre prevedere che la delega di funzioni ivi contenuta avvenga previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni;

- 26.0.1: al comma 2 dell'articolo aggiuntivo 26-bis, occorre rivedere, alla luce dei principi di legittimo affidamento e di ragionevolezza come affermati dalla giurisprudenza costituzionale, la misura della retroattività, che viene riportata al 2003, delle disposizioni introdotte in materia di pensioni dei lavoratori dipendenti collocati in aspettativa sindacale.

Esprime parere non ostativo con osservazioni sul seguente emendamento:

- 20.9: occorre valutare se il principio di un contributo per il riscatto della laurea ad ammontare crescente e fisso in base all'età in cui vi si accede e non al reddito, in assenza della possibilità di optare per l'attuale regime di calcolo, non determini effetti di discriminazione per i percettori di redditi più bassi. Si invita perciò a una riformulazione che tenga conto di tale eventualità.

Sui restanti emendamenti riferiti agli articoli da 3 a 28 il parere è non ostativo.