AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 20 FEBBRAIO 2019

65ª Seduta

Presidenza del Presidente

BORGHESI

La seduta inizia alle ore 10,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(1018) Conversione in legge del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, recante disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni

(Parere all'Assemblea su testo ed emendamenti. Esame. Parere non ostativo con condizioni sul testo. Parere in parte non ostativo con condizioni, in parte non ostativo sugli emendamenti)

Il presidente BORGHESI (L-SP-PSd'Az), relatore, riferisce sul decreto-legge in titolo e sui relativi emendamenti. Propone, quindi, di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo con condizioni sul testo e in parte non ostativo con condizioni, in parte non ostativo sugli emendamenti, pubblicato in allegato.

Il senatore VITALI (FI-BP) ritiene che le numerose criticità del testo non sarebbero superate anche nel caso che fossero recepiti dalla Commissione di merito i rilievi espressi nella proposta di parere. A suo avviso, infatti, sarebbe necessario modificare l'impianto del provvedimento, la cui applicazione comporterà certamente un'ingerenza statale nelle prerogative delle Regioni.

Inoltre, il decreto-legge attribuisce nuove funzioni ai Comuni, senza dotare gli enti locali delle necessarie risorse economiche e strutturali per svolgere tali attività.

A nome del Gruppo, pertanto, annuncia un voto contrario.

La senatrice DE PETRIS (Misto-LeU) ritiene condivisibili, in via di principio, le misure per l'introduzione del reddito di cittadinanza e per l'accesso al pensionamento anticipato. Tuttavia, il testo presenta alcune criticità che sarebbe stato opportuno segnalare in modo più rigoroso nella proposta di parere.

In particolare, ritiene che le prescrizioni indicate nella proposta di parere - ad esempio, fare riferimento ai "provvedimenti regionali", in luogo delle "leggi regionali", o stabilire il requisito dell'intesa in sede di Conferenza Stato-città e autonomie locali per l'introduzione di alcune misure - non saranno sufficienti a garantire un corretto riparto di competenze tra Stato e Regioni.

Critica, inoltre, l'attribuzione di funzioni onerose ai Comuni - per esempio l'istituzione di progetti socialmente utili destinati ai beneficiari del reddito di cittadinanza, da svolgere per otto ore settimanali - senza corrispondenti stanziamenti di risorse.

Rileva, infine, che - con riferimento all'ambito di competenza della Commissione affari costituzionali - sarebbe stato opportuno segnalare i profili di illegittimità della norma di cui al comma 1 dell'articolo 2, che stabilisce il requisito della residenza in Italia da almeno 10 anni, di cui gli ultimi due in modo continuativo, al momento della presentazione della domanda per il reddito di cittadinanza.

Conclude annunciando la propria astensione.

Il senatore FARAONE (PD) ritiene che il provvedimento, al di là dell'effetto propagandistico, non avrà ricadute positive ai fini del contrasto alla povertà e dello stimolo dell'occupazione. A suo avviso, infatti, la gestione delle misure previste, peraltro particolarmente complessa, ricadrà esclusivamente sulle Regioni, determinando tra l'altro un grave conflitto di competenze.

Sarebbe stato preferibile adottare due provvedimenti distinti, anziché abbinare misure assistenzialistiche e politiche per il lavoro. Infatti, considerata l'opacità delle modalità di selezione dei navigator e di assegnazione del reddito di cittadinanza, vi è il rischio - soprattutto in alcune aree del Paese - di un ritorno a sistemi clientelari, in vista delle prossime consultazioni elettorali.

Annuncia, pertanto, un voto contrario.

Il senatore GRASSI (M5S), replicando al senatore Faraone, ritiene irragionevole rinunciare all'adozione di un provvedimento particolarmente rilevante sotto il profilo politico ed economico solo a causa delle criticità che potrebbero eventualmente determinarsi in fase attuativa.

Manifesta la propria sorpresa per il fatto che proprio una forza di sinistra come il Partito democratico critichi una misura volta al contrasto della povertà, alla riqualificazione e reimmissione di lavoratori nel circuito produttivo e al sostegno delle imprese che assumono personale.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere non ostativo con condizioni sul testo e in parte non ostativo con condizioni, in parte non ostativo sugli emendamenti, avanzata dal relatore.

La seduta termina alle ore 10,25.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1018 E SUI RELATIVI EMENDAMENTI

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, nel presupposto che, in tema di politiche attive del lavoro, la disciplina ivi contenuta tenga conto delle competenze attualmente attribuite ai centri per l'impiego regionali in base agli articoli 1, 11 e 18 del decreto legislativo n. 150 del 2015, nell'ambito della funzione di coordinamento attribuita all'ANPAL, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo, a condizione che all'articolo 4, comma 7, e all'articolo 8, comma 2, in coerenza con la terminologia utilizzata dalla legislazione statale, il riferimento alle "leggi regionali" sia sostituito con un più ampio rinvio ai "provvedimenti regionali", al fine di non vincolare le Regioni all'adozione di una specifica tipologia di atto normativo per l'accreditamento dei soggetti di cui all'articolo 12 del decreto legislativo n. 150 del 2015.

Si evidenzia perciò la necessità di assicurare che sia rispettato il riparto delle competenze legislative e amministrative tra Stato e Regioni nei termini presupposti.

Esaminati altresì i relativi emendamenti, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo condizionato sui seguenti emendamenti:

- 3.293: occorre specificare che le modalità per la trattenuta delle somme e il riversamento a favore dei Comuni sono stabilite previo accordo o intesa in sede di Conferenza Stato-città e autonomie locali;

- 4.81 e 4.82: occorre, in coerenza con la terminologia utilizzata dalla legislazione statale, sostituire il riferimento alle "leggi regionali" con un più ampio rinvio ai "provvedimenti regionali";

- 4.131: occorre prevedere che la delega di funzioni ivi contenuta avvenga previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni.

Sui restanti emendamenti il parere è non ostativo.