POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA (14ª)

GIOVEDÌ 7 FEBBRAIO 2019

70ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

LICHERI

La seduta inizia alle ore 8,35.

SULLA PUBBLICAZIONE DEI DOCUMENTI ACQUISITI NEL CORSO DELLE AUDIZIONI

Il PRESIDENTE informa che nel corso dell'audizione informale sul disegno di legge n. 944 (Legge di delegazione europea 2018), svolta in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, in data 5 febbraio, è stata consegnata della documentazione che sarà disponibile per la pubblica consultazione nella pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

IN SEDE CONSULTIVA

(1018) Conversione in legge del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, recante disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni

(Parere alla 11a Commissione. Esame e rinvio)

La senatrice BONFRISCO (L-SP-PSd'Az), relatrice, illustra gli articoli da 14 a 26 dell'atto in titolo. Essi dettano norme in materia di accesso al trattamento di pensione anticipata "Quota 100" e altre disposizioni pensionistiche.

In particolare, l'articolo 14 introduce, in via sperimentale, per il triennio 2019-2021, a partire dal 1° aprile 2019, il diritto a conseguire la pensione anticipata in presenza di un requisito anagrafico pari a 62 anni e di un'anzianità contributiva minima di 38 anni, definita "pensione quota 100". La possibilità viene ammessa in favore dei lavoratori dipendenti, pubblici e privati, nonché in favore degli altri lavoratori, diversi da quelli subordinati, iscritti alle relative gestioni pensionistiche dell'INPS, consentendo anche il cumulo gratuito dei periodi assicurativi non coincidenti, posseduti presso due o più tra le predette gestioni previdenziali.

L'articolo 15 modifica, invece, la disciplina generale per l'accesso alla pensione anticipata indipendente dall'età anagrafica, confermando e bloccando, fino al 31 dicembre 2026, il requisito dell'anzianità contributiva di 42 anni e 10 mesi per gli uomini e 41 anni e 10 mesi per le donne, ed introducono un termine dilatorio di 3 mesi per la decorrenza del trattamento.

L'articolo 16 dispone un'estensione di tre anni dell'istituto sperimentale per il pensionamento anticipato delle donne, cosiddetto "opzione donna", introdotto dall’articolo 1, comma 9, della legge n. 243 del 2004. Più specificamente, si prevede che il diritto al trattamento pensionistico anticipato, calcolato secondo il sistema contributivo, venga riconosciuto, nei confronti delle lavoratrici che abbiano maturato, entro il 31 dicembre 2018 - in luogo del 31 dicembre 2015 - un’anzianità contributiva pari o superiore a 35 anni e un’età anagrafica pari o superiore a 58 anni per le lavoratrici dipendenti e a 59 anni per le lavoratrici autonome. Inoltre, i requisiti anagrafici non sono adeguati agli incrementi alla speranza di vita.

L'articolo 17 prevede il blocco, fino al 31 dicembre 2026, degli incrementi dell’età pensionabile (41 anni contributivi) per effetto dell’aumento della speranza di vita, per i cosiddetti lavoratori precoci, prevedendone altresì il diritto al pensionamento trascorsi 3 mesi dalla maturazione degli specifici requisiti richiesti.

L'articolo 18 proroga dal 2018 al 2019 l'applicazione dell'istituto sperimentale dell'APE sociale, costituita da un'indennità pre-pensionistica in favore di soggetti aventi determinati requisiti contributivi e anagrafici e rientranti in almeno una tra specifiche fattispecie, inerenti alla sfera personale o familiare o lavorativa.

L'articolo 19 sospende fino al 31 dicembre 2021 i termini di prescrizione per il pagamento, da parte delle pubbliche amministrazioni, dei contributi previdenziali dovuti per i propri dipendenti per i periodi di competenza precedenti il 1° gennaio 2015. Sono fatti salvi gli effetti dei provvedimenti giurisdizionali passati in giudicato nonché il diritto all'integrale trattamento pensionistico del lavoratore.

L'articolo 20 introduce in via sperimentale, per il triennio 2019-2021, per alcuni soggetti, rientranti nel sistema di calcolo contributivo integrale, la possibilità di riscattare, in tutto o in parte, nella misura massima di cinque anni, anche non continuativi, i periodi, precedenti la data di entrata in vigore del presente decreto, non coperti da contribuzione presso forme di previdenza obbligatoria.

L'articolo 21 introduce la possibilità, per i dipendenti pubblici che prestino servizio in settori in cui non siano attive forme di previdenza complementare compartecipate dal datore di lavoro, e che siano privi di anzianità contributiva al 31 dicembre 1995, di escludere l'applicazione del limite massimo di imponibile contributivo e di base di calcolo del trattamento pensionistico.

L'articolo 22 introduce la possibilità di una nuova tipologia di trattamento, a carico dei fondi di solidarietà bilaterali, consistente in un assegno straordinario in attesa del conseguimento dei requisiti per la pensione anticipata di cui al precedente articolo 14 (pensione quota 100).

L’articolo 23 prevede che i termini temporali per la corresponsione dei trattamenti di fine servizio dei dipendenti pubblici che accedono al pensionamento anticipato ai sensi del precedente articolo 14 (pensione quota 100) decorrono dal momento in cui il diritto al trattamento pensionistico sarebbe maturato in base alla pensione di vecchiaia o alle forme di pensione anticipata di cui all'articolo 24 del decreto legge n. 201 del 2011.

L'articolo 24 riduce l'aliquota IRPEF sull'indennità di fine servizio per i casi in cui la corresponsione avvenga oltre i dodici mesi dalla cessazione del rapporto di lavoro.

L'articolo 25 reca alcune modifiche alla disciplina sull'ordinamento dell'INPS e dell'INAIL, prevedendo, tra l'altro, la reintroduzione del consiglio di amministrazione tra gli organi di tali enti.

L'articolo 26 concerne il Fondo di solidarietà per il settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale. Il Fondo, che rientra tra i fondi di solidarietà bilaterale, è stato istituito con la finalità di favorire il mutamento e il rinnovamento delle professionalità, nonché di realizzare politiche attive di sostegno del reddito e dell'occupazione dei lavoratori del settore.

Dà altresì conto dell'articolo 27, che reca una serie di disposizioni in materia di giochi. Si prevedono, tra l'altro, l'elevamento di alcune imposte, l'introduzione di corrispettivi una tantum nell'ambito di alcuni procedimenti amministrativi, nonché alcune modifiche intese all'inasprimento ed all'ampliamento dell'apparato sanzionatorio.

Dà infine conto dell'articolo 28, che prevede l'incremento del Fondo per interventi strutturali di politica economica e reca le norme per la copertura finanziaria degli oneri derivanti dalle disposizioni del decreto-legge, nonché norme sul monitoraggio e la salvaguardia finanziari.

Il senatore LOREFICE (M5S), relatore, introduce quindi l'esame degli articoli da 1 a 13 del decreto-legge in esame, che prevedono l'istituzione del Reddito di cittadinanza (Rdc) a decorrere dal 1° aprile 2019.

Il nuovo istituto, che assorbe e abroga il vigente reddito di inclusione, è definito all'articolo 1 come una "misura fondamentale di politica attiva del lavoro a garanzia del diritto al lavoro, di contrasto alla povertà, alla disuguaglianza e all'esclusione sociale, nonché diretta a favorire il diritto all'informazione, all'istruzione, alla formazione e alla cultura, attraverso politiche volte al sostegno economico e all'inserimento sociale, dei soggetti a rischio di emarginazione, nella società e nel mondo del lavoro". Per i nuclei composti esclusivamente da persone di età pari o superiore a 67 anni, il Rdc assume la denominazione di Pensione di cittadinanza.

L'articolo 2 prevede che il Rdc possa essere riconosciuto al nucleo familiare che possieda cumulativamente, determinati requisiti relativi alla residenza, al livello del reddito e del patrimonio, e al godimento di beni durevoli.

In particolare, il componente del nucleo che richiede il Rdc deve essere cittadino di uno Stato membro dell’Unione europea, o essere familiare di un cittadino UE e titolare del diritto di soggiorno, o ancora, in caso non sia familiare, deve essere titolare del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo. In aggiunta, il richiedente deve comunque essere residente in Italia da almeno dieci anni, di cui gli ultimi due anni in modo continuativo.

Sotto il profilo del reddito e del patrimonio, il nucleo familiare interessato dalla domanda deve possedere: un valore ISEE inferiore a 9.360 euro; un patrimonio immobiliare, esclusa la casa di abitazione, non superiore a 30.000 euro; un patrimonio mobiliare non superiore a 6.000 euro; un reddito familiare inferiore a 6.000 euro annui, incrementati per il numero dei componenti il nucleo, fino a un massimo di 12.600 euro.

Con riferimento al godimento di beni durevoli, si richiede che nessun membro del nucleo possieda autoveicoli nuovi (immatricolati nei 6 mesi precedenti) o di cilindrata superiore 1.600 cc, o motoveicoli nuovi (immatricolati nei 2 anni precedenti) o superiori a 250 cc, nonché navi o imbarcazioni da diporto.

Ai fini della definizione di nucleo familiare, il comma 5 precisa che ne fanno parte anche i coniugi separati o i divorziati, qualora continuino a risiedere nella stessa abitazione, e che il figlio maggiorenne non convivente ne continua a far parte se minore di 26 anni, fiscalmente a carico del nucleo, non coniugato e senza figli.

Il Rdc è cumulabile con l'assicurazione sociale per l'impiego NASpI e con ogni altro strumento di sostegno al reddito per la disoccupazione involontaria.

L'articolo 3 definisce la portata del beneficio, stabilendola per un periodo rinnovabile di diciotto mesi. Dal punto di vista quantitativo, il Rdc si compone di una parte ad integrazione del reddito familiare, fino a 6.000 euro annui e di una parte pari all'ammontare del canone annuo di locazione, fino ad un massimo di 3.360 euro annui.

Il beneficio è esente da IRPEF e il suo rinnovo (dopo diciotto mesi) è subordinato alla sospensione del medesimo per un mese. La sospensione non opera nel caso della Pensione di cittadinanza.

L'articolo 4 dispone che il Rdc sia subordinato alla dichiarazione, da parte dei componenti maggiorenni del nucleo familiare, di immediata disponibilità al lavoro nonché alla sottoscrizione, da parte dei medesimi, di un Patto per il lavoro ovvero di un Patto per l'inclusione sociale.

Il Patto per l'inclusione sociale assume le caratteristiche del progetto personalizzato, di cui all'articolo 6 del decreto legislativo n. 147 del 2017, e deve includere, oltre agli interventi per l’accompagnamento all’inserimento lavorativo, gli interventi e i servizi sociali di contrasto della povertà, di cui al medesimo decreto legislativo.

Il comma 8 dell'articolo 4 detta gli obblighi di chi ha sottoscritto il Patto: ricerca attiva del lavoro, accettazione dei corsi di formazione e accettazione di almeno una di tre offerte di lavoro congrue.

Riguardo alla definizione di offerta di lavoro congrua, il comma 8 fa rinvio ai criteri individuati ai sensi del decreto legislativo n. 150 del 2015, relativamente alla coerenza dell'offerta di lavoro con i profili professionali, alla tipologia contrattuale ed alla misura della retribuzione proposte.

Per quanto concerne il criterio della distanza dal luogo di lavoro, esso è definito dal successivo comma 9, in relazione alla durata del godimento del Rdc e al numero di offerte rifiutate.

L'articolo 5 disciplina le procedure relative alla domanda, al riconoscimento ed all'erogazione del Reddito di cittadinanza. La richiesta può essere presentata presso gli uffici di Poste Italiane, oppure mediante un canale telematico o presso un centro di assistenza fiscale. Il beneficio viene attribuito mediante una carta, la quale consente di effettuare acquisti, nonché di effettuare prelievi di 100 euro mensili e di effettuare bonifici per pagare la rata di locazione o di mutuo.

L'articolo 6 dispone l'istituzione di due piattaforme digitali al fine di consentire l’attivazione e la gestione dei Patti per il lavoro e dei Patti per l’inclusione sociale, connessi al Reddito di cittadinanza, e per finalità di analisi, monitoraggio, valutazione e controllo sull'applicazione del Rdc.

L'articolo 7 stabilisce le cause di revoca o decadenza dal Reddito di cittadinanza, ovvero di riduzione del medesimo, e alcune sanzioni penali in materia, oltre a prevedere alcuni obblighi di comunicazione e di controllo da parte di pubbliche amministrazioni.

L’articolo 8 introduce alcuni incentivi in favore: dei datori di lavoro privati che assumano, a tempo pieno e indeterminato, soggetti beneficiari del Reddito di cittadinanza; degli enti di formazione accreditati, qualora essi concorrano all’assunzione dei suddetti beneficiari; dei beneficiari medesimi che avviino un’attività lavorativa autonoma o di impresa individuale o una società cooperativa entro i primi 12 mesi di fruizione del Reddito di cittadinanza.

L'articolo 9 dispone che, in fase di prima applicazione, e in ogni caso non oltre il 31 dicembre 2021, i beneficiari del Reddito di cittadinanza tenuti a stipulare il Patto per il lavoro ricevono altresì l'assegno di ricollocazione di cui al decreto legislativo n. 150 del 2015. Al contempo, tale assegno viene sospeso, fino alla fine del 2021, per gli altri disoccupati che non rientrino nella titolarità del Rdc (in base alla normativa fino ad ora vigente, si tratta dei disoccupati da almeno 4 mesi, beneficiari del trattamento di disoccupazione NASpI). L'assegno consiste in un importo che può essere "speso" dal soggetto presso un centro per l'impiego o un soggetto accreditato, al fine di ottenere un servizio di assistenza intensiva nella ricerca di lavoro. L'assegno non viene erogato all’utente, ma all'operatore suddetto.

L'articolo 10 attribuisce al Ministero del lavoro e delle politiche sociali la responsabilità del monitoraggio dell’attuazione del Rdc e prevede che il medesimo Dicastero pubblichi un relativo Rapporto annuale.

Gli articoli 11 e 13 recano le norme transitorie e finali relativamente al Reddito di inclusione, nonché sulla precompilazione della DSU e sul periodo di validità della stessa DSU.

L'articolo 12 reca un complesso di norme finanziarie per l'attuazione del Reddito di cittadinanza nonché per la gestione finale del Reddito di inclusione.

La senatrice FEDELI (PD), in ragione dell'importanza del provvedimento in esame e della complessità della questione trattata, ritiene necessario disporre di tempi congrui per l'esame, al fine di svolgere gli approfondimenti del caso.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 9,20.