BILANCIO (5ª)

GIOVEDÌ 7 FEBBRAIO 2019

118ª Seduta

Presidenza del Presidente

PESCO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Garavaglia.

La seduta inizia alle ore 9,10.

SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI

Il presidente PESCO comunica che il senatore Misiani, a nome del proprio Gruppo, ha fatto richiesta di pubblicità dei lavori della seduta, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento. Tale richiesta è stata trasmessa alla Presidenza del Senato, che ha comunque già preventivamente espresso il proprio assenso. Dispone quindi l'avvio della trasmissione della seduta attraverso l'attivazione del circuito interno.

La Commissione conviene.

IN SEDE CONSULTIVA

(1018) Conversione in legge del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, recante disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni

(Parere alla 11a Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore Marco PELLEGRINI (M5S) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di propria competenza, con riferimento all'articolo 3(Beneficio economico), che il comma 8 prevede il computo parziale ai fini della determinazione del Reddito di cittadinanza del maggior reddito da lavoro, nel caso di avvio di un'attività lavorativa dipendente in corso di erogazione del beneficio: al riguardo occorre chiarire se sia stato contemplato l'effetto disincentivante di tale disposizione rispetto alla dichiarazione integrale dei redditi da lavoro.

Con riguardo all'articolo 5, in tema di procedure per l'erogazione del Reddito di cittadinanza, fa presente che risulta necessario avere elementi a supporto della sostenibilità, a legislazione vigente, degli oneri amministrativi derivanti dalle attività che i commi da 2 a 4 pongono a carico delle pubbliche amministrazioni diverse dall'INPS, rinviandosi per quest'ultima alle osservazioni all'articolo 12. In merito al successivo comma 6, occorre avere chiarimenti sugli oneri connessi all'emissione della Carta Rdc.

Sull'articolo 6(Piattaforme digitali per l'attivazione e la gestione dei Patti), segnala che risulta necessario acquisire dati ulteriori per la corretta quantificazione degli oneri connessi alla realizzazione delle piattaforme digitali ivi previste, e in particolare verificare se siano sufficienti le risorse del Programma operativo nazionale (PON) denominato SPAO, richiamato dalla Relazione tecnica. Relativamente al comma 7, occorre avere conferma che le ulteriori attività attribuite ai comuni possano essere svolte con le risorse disponibili, a valere sul Fondo per la lotta alla povertà. In merito al successivo comma 8, è opportuno fornire chiarimenti sull'eventuale onerosità delle convenzioni ivi previste.

Con riguardo all'articolo 7 (Sanzioni), fa presente che risulta necessario chiarire se le spese di recupero dell'indebito, di cui al comma 10, sono poste a carico di chi ha indebitamente percepito il Reddito di cittadinanza o vengono detratte dalle somme recuperate, con il rischio, in quest'ultimo caso, di una riduzione delle dotazioni finanziarie stanziate per il provvedimento. Al successivo comma 13, può valutarsi se sia sufficiente la responsabilità disciplinare e contabile ivi prevista o sia opportuno stabilire una forma di responsabilità solidale, al fine di rafforzare l'effettività della disposizione.

All'articolo 9 (Assegno di ricollocazione), osserva che occorre avere conferma della modulabilità degli oneri connessi a tale misura, in considerazione della limitazione delle risorse disponibili. Con riferimento ai successivi commi 6 e 7, si rappresenta l'esigenza di avere un quadro più dettagliato sui criteri di quantificazione degli oneri e di definizione delle relative coperture, considerato che la Relazione tecnica reca al riguardo informazioni di carattere generale sulle disponibilità del Fondo per le politiche attive, contemplando, peraltro, l'impiego di risparmi emersi dagli andamenti a legislazione vigente per ulteriori finalità di spesa.

In merito all'articolo 12, recante disposizioni finanziarie per l'attuazione del Reddito di cittadinanza, oltre alla necessità di delucidazioni sulla onerosità delle convenzioni previste dal comma 2, segnala che occorre avere chiarimenti sull'adeguatezza delle risorse destinate dal comma 5 alle ulteriori attività dei centri di assistenza fiscale, previste in particolare dal summenzionato articolo 5, trattandosi di uno stanziamento limitato al solo 2019 per un ammontare di 20 milioni di euro. Con riguardo al successivo comma 6, risulta necessario acquisire dati più analitici, in termini di costo unitario, automatismi stipendiali, procedure di reclutamento, sull'autorizzazione della spesa di 50 milioni a decorrere dal 2019 per l'assunzione di personale da assegnare alle strutture dell'INPS, in modo da assicurarne la coerenza con quanto richiesto dall'articolo 17, comma 7, della legge di contabilità e finanza pubblica per le disposizioni in materia di pubblico impiego.

In merito agli effetti degli articoli 14 (pensione "quota 100") e 15 (riduzione anzianità contributiva per la pensione anticipata), chiede chiarimenti sulle tabelle della Relazione tecnica: infatti, rileva che la tabella A (pagina 32 dell'Atto Senato) in coerenza con i valori finanziari recati da quella finale relativa agli effetti pensionistici e dal prospetto riepilogativo dei saldi, riporta complessivamente le platee di beneficiari e i corrispondenti oneri relativi sia a "quota 100" che al nuovo requisito per il pensionamento di sola anzianità, mentre la tabella successiva (pagina 33 dell'Atto Senato) riporta gli oneri derivanti dalla sola componente della pensione anticipata che teoricamente dovrebbe costituire un sottoinsieme della precedente: tuttavia, a partire dal 2026, gli oneri della sola componente della pensione anticipata sembrano superiori agli oneri complessivi mostrati dalla prima tabella.

Per quanto riguarda gli effetti derivanti dal differimento del trattamento di fine servizio (articolo 23) e dalla riduzione del requisito per la pensione anticipata (articoli 15 e 17), osserva che nel biennio 2029-2030, non considerato nella tabella (anche alla luce del fatto che l'obbligo di contabilizzazione in materia pensionistica è limitato ai primi dieci anni di applicazione), si potrebbero registrare oneri, sia pure abbastanza contenuti, a carico della finanza pubblica.

Con riferimento all'articolo 19(proroga della sperimentazione dell'APE sociale), per quanto concerne l'utilizzo, a parziale copertura degli oneri, dei risparmi certificati in conferenza dei servizi, quantificati dalla tabella riassuntiva della Relazione tecnica, rileva che andrebbe chiarito se tali risparmi includano anche quelli scaturenti dalla soppressione del comma 167 dell'articolo 1 della legge n. 205 del 2017, ossia del Fondo APE sociale istituito da tale disposizione, con riversamento all'entrata delle dotazioni esistenti. Appare inoltre opinabile l'utilizzo di risparmi emersi presso specifiche linee di finanziamento, dal momento che si indebolisce il principio della compensazione fra previsioni di spesa sovrastimate e quelle sottostimate. Chiede poi conferma dell'operatività del tetto di spesa a cui è subordinata l'erogazione delle risorse dell'APE sociale.

Con riguardo all'articolo 20, comma 6,sul riscatto agevolato dei corsi di studio universitari, rileva che l'assunto della Relazione tecnica, peraltro presente anche nella relazione illustrativa, secondo il quale la disposizione mira a consentire il riscatto della laurea anche ai soli fini dell'incremento dell'anzianità contributiva (e quindi al solo fine di anticipare il pensionamento, senza incremento del relativo trattamento) non sembra trovare riscontro nel tenore letterale del comma 6, interpretato unitariamente all'articolo 2 del decreto legislativo n. 184 del 1997, nel quale viene inserito: sembra infatti che tale tipologia di riscatto possa valere anche ai fini del quantum del trattamento. Sul punto, è quindi necessario acquisire chiarimenti.

In merito all'articolo 22sui fondi di solidarietà bilaterali, fa presente che risulta opportuno acquisire elementi istruttori volti a suffragare l'assunto della Relazione tecnica circa gli effetti trascurabili della norma sui saldi di finanza pubblica.

In relazione all'articolo 23sull'anticipo del TFS, segnala che sarebbe opportuno acquisire elementi di valutazione circa la congruità della dotazione del Fondo di cui al comma 3, oltre che sulla limitazione al solo 2019 dello stanziamento, considerata l'efficacia pluriennale della garanzia. A tale proposito, osserva che, se da un lato il comma 8 dell'articolo 23 prevede per la gestione del fondo l'istituzione di un apposito conto corrente presso la tesoreria dello Stato intestato all'INPS, dall'altro il comma 3 precisa che il fondo è istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, dunque nel bilancio dello Stato, per cui le somme non impegnate a fine esercizio dovrebbero andare in economia. Altresì, dal momento che l'articolo 23 in commento reca la copertura a valere sul Fondo predetto, andrebbero chiariti i motivi per cui il medesimo articolo è comunque richiamato dall'articolo 28 recante le coperture sul complesso del provvedimento.

Circa l'articolo 24sulla detassazione del TFS, chiede chiarimenti sull'ambito di applicazione della norma, con riferimento all'individuazione precisa dei potenziali destinatari. Inoltre, in merito al comma 2, sarebbe opportuno confermare che il limite di 50.000 euro sia da intendersi come scaglione iniziale dell'imponibile IRPEF da TFS e che comunque, fermo restando il limite di 50.000 euro, si ha diritto all’agevolazione prevista nell'articolo in commento anche per i TFS il cui imponibile complessivo superi il predetto importo.

In relazione all'articolo 25sul riordino dell'INPS e dell'INAIL, segnala che sarebbero opportuni chiarimenti in merito agli oneri annui da sostenersi, da parte di INPS ed INAIL, a carico dei propri bilanci per l'istituzione e il funzionamento del consiglio di amministrazione, nonché la certificazione dei margini di comprimibilità della dotazione dei capitoli dei bilanci dei due enti.

Con riferimento all'articolo 26, sul fondo di solidarietà per il trasporto aereo, rappresenta che la stima della Relazione tecnica sui mancati afflussi di risorse all'INPS è basata sull'andamento del gettito dell'addizionale comunale sui diritti di imbarco riferita ai volumi di traffico del 2017: al riguardo, si chiede conferma che i volumi di traffico aereo consentano di escludere un incremento, a legislazione vigente, delle entrate attese. In presenza di tale incremento, qualora scontato nei tendenziali, si registrerebbe una perdita di gettito per l'INPS maggiore di quella stimata dalla Relazione tecnica. Andrebbero poi esplicitati i criteri alla base della contabilizzazione di maggiori spese pari a 125 milioni di euro in termini di indebitamento e fabbisogno. Da ultimo, sarebbe opportuno chiarire la portata finanziaria della soppressione dell'incremento di 0,32 euro per il 2019 dell'addizionale comunale sui diritti di imbarco.

Per quanto riguarda l'articolo 27sui giochi, rileva che occorre richiedere elementi volti a definire l'ambito applicativo del comma 1, con particolare riferimento ai "giochi opzionali e complementari" del "10&lotto". Occorre poi acquisire conferma del carattere prudenziale della percentuale di riduzione della raccolta derivante dall'incremento del PREU di cui al comma 2. Chiede poi elementi istruttori ulteriori volti a suffragare le stime di maggior gettito derivanti dall'inasprimento delle sanzioni di contrasto al gioco illegale di cui ai commi 6 e 7. Peraltro, occorre appurare se sia realistico imputare già al 2019 il maggior gettito in questione.

In merito all'articolo 28sulle disposizioni finanziarie, per i profili di copertura, rileva che il totale generale degli oneri non include l'articolo 23, il cui riferimento andrebbe quindi espunto dal testo dell'articolo 28, e presuppone una nettizzazione soltanto per alcuni articoli e non per altri. In ogni caso, rileva che, in base ai principi di trasparenza e universalità del bilancio, gli oneri andrebbero indicati al lordo e andrebbero indicate separatamente le maggiori entrate connesse a maggiori spese. In relazione alla clausola di invarianza disposta dal comma 6, chiede elementi volti a suffragarne la sostenibilità, dal momento che sarebbe necessaria una compiuta dimostrazione dell'assenza di oneri sulle amministrazioni interessate e della sostenibilità dei nuovi adempimenti a carico delle risorse disponibili. Per ulteriori osservazioni, rinvia alla Nota n. 59/2019 del Servizio del bilancio.

Il PRESIDENTE, con riferimento ai rilievi formulati in merito all'articolo 3 del provvedimento, ritiene che il meccanismo delle comunicazioni obbligatorie, richiamato dalla disposizione, sia in grado di contrastare efficacemente il rischio di eventuali comportamenti opportunistici.

Il senatore MISIANI (PD) rileva, al riguardo, che tale prescrizione possa comunque essere aggirata mediante la sottodichiarazione delle ore lavorate ovvero altre forme di lavoro irregolare, tali da incidere sui requisiti per l'erogazione del Reddito di cittadinanza.

Il rappresentante del GOVERNO si riserva di fornire le risposte ai rilievi formulati dal relatore.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(787) SANTILLO ed altri. - Disposizioni per la sostituzione di automezzi e attrezzature alimentati con motori endotermici con automezzi e attrezzature a trazione elettrica negli aeroporti individuati dall'articolo 1, comma 3, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 17 settembre 2015, n. 201

(Parere alla 8a Commissione sul testo e sugli emendamenti. Esame e rinvio. Richiesta relazione tecnica sul testo)

Il presidente PESCO (M5S), in qualità di relatore, illustra il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti, segnalando, per quanto di competenza, in relazione al testo, che risulta necessario richiedere la relazione tecnica, ai sensi dell'articolo 76-bis, comma 3, del Regolamento, al fine di verificare la portata finanziaria del provvedimento, con particolare riguardo all'articolo 2, laddove introduce l'obbligo, per tutti i soggetti operanti nelle aree lato volo dell'aeroporto, inclusi gli enti di Stato, di sostituire o convertire gli automezzi e le attrezzature alimentati con motori endotermici con automezzi e attrezzature a trazione elettrica. L'acquisizione della relazione tecnica è altresì necessaria per verificare la compatibilità con l'invarianza di oneri dei compiti attributi all'Enac dagli articoli 3 sul programma di sostituzione e conversione, 4 sul vincolo di reversibilità e 5 sull'attività di vigilanza.

In merito agli emendamenti, occorre valutare, in relazione al parere sul testo, la portata finanziaria delle proposte 2.1, 2.3, 2.4, 2.6 e 4.1. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.

Propone, pertanto, di richiedere ai sensi dell'articolo 76-bis, comma 3, del Regolamento, la relazione tecnica sul testo del provvedimento in titolo.

La Commissione conviene di richiedere formalmente la relazione tecnica.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di ripartizione della quota dell'otto per mille dell'IRPEF devoluta alla diretta gestione statale per il 2017 concernenti gli interventi relativi alle categorie "Fame nel mondo" (n. 65)

Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di ripartizione della quota dell'otto per mille dell'IRPEF devoluta alla diretta gestione statale per il 2017 concernenti gli interventi relativi alle categorie "Calamità naturali" (n. 66)

Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di ripartizione della quota dell'otto per mille dell'IRPEF devoluta alla diretta gestione statale per il 2017 concernenti gli interventi relativi alle categorie "Assistenza ai rifugiati e ai minori stranieri non accompagnati" (n. 67)

Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di ripartizione della quota dell'otto per mille dell'IRPEF devoluta alla diretta gestione statale per il 2017 concernenti gli interventi relativi alle categorie "Conservazione dei beni culturali" (n. 68)

(Parere al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, ai sensi dell'articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo 1998, n. 76. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto sospeso nella seduta del 5 febbraio.

Il sottosegretario GARAVAGLIA, in risposta ai quesiti avanzati dalla Commissione nelle precedenti sedute, deposita una relazione illustrativa della Presidenza del Consiglio dei ministri sui criteri di ripartizione della quota dell'otto per mille.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Su richiesta del senatore MARINO (PD), il PRESIDENTE fornisce indicazioni di massima sull'organizzazione dei lavori della Commissione, con riferimento all'Atto Senato n. 1018.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 9,30.