BILANCIO (5ª)

VENERDÌ 15 FEBBRAIO 2019

123ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

PESCO

Intervengono i sottosegretari di Stato per l'economia e le finanze Laura Castelli e Garavaglia.

La seduta inizia alle ore 15,30.

SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI

Il presidente PESCO comunica che il senatore Misiani, a nome del proprio Gruppo, ha fatto richiesta di pubblicità dei lavori della seduta, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento. Tale richiesta è stata trasmessa alla Presidenza del Senato, che ha comunque già preventivamente espresso il proprio assenso. Dispone quindi l'avvio della trasmissione della seduta attraverso l'attivazione del circuito interno.

La Commissione conviene.

IN SEDE CONSULTIVA

(1018) Conversione in legge del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, recante disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni

(Parere alla 11a Commissione sugli emendamenti. Seguito dell'esame. Parere in parte non ostativo, in parte contrario, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, e in parte condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Prosegue l'esame sospeso nell'odierna seduta antimeridiana.

Il relatore Marco PELLEGRINI (M5S) riepiloga gli emendamenti riferiti all'articolo 4, avvertendo peraltro che la proposta 4.27 è stata riformulata nell'emendamento 2.578, già 4.27 (testo 2), per il quale prospetta un parere di semplice contrarietà.

Chiede inoltre di accantonare le proposte 4.4 e 4.152.

Il sottosegretario GARAVAGLIA esprime un avviso contrario sugli emendamenti segnalati per maggiori oneri o per richiesta di relazione tecnica e propone, altresì, di accantonare l'emendamento 2.578, già 4.27 (testo 2), per consentire un approfondimento.

Il senatore MANCA (PD), nel rilevare che alcuni degli emendamenti ampliativi della platea dei potenziali beneficiari del reddito di cittadinanza sono stati accantonati, mentre su altri la Commissione ha espresso un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, reputa opportuna una valutazione omogenea per tutte le proposte di analoga portata.

Il PRESIDENTE osserva come la diversità di valutazione possa trovare motivazione nella differenza circa i profili finanziari degli emendamenti.

Il relatore Marco PELLEGRINI (M5S) passa poi all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 5, chiedendo di accantonare le proposte 5.48, 5.49 e 5.87.

Il senatore MANCA (PD) chiede di accantonare l'emendamento 5.0.2.

Il sottosegretario GARAVAGLIA esprime un avviso contrario sull'emendamento 5.88 segnalato dal relatore come foriero di maggiori oneri.

Il PRESIDENTE, al fine di verificare se il Governo abbia a disposizione gli elementi istruttori sugli emendamenti riferiti ai restanti articoli, sospende la seduta.

La seduta, sospesa alle ore 15,45, è ripresa alle ore 16,10.

Il relatore Marco PELLEGRINI (M5S) si sofferma sugli emendamenti riferiti all'articolo 6, proponendo l'accantonamento delle proposte 6.1, 6.2, 6.18, 6.0.1, 6.0.2, 6.0.3, 6.0.4 e 6.0.5.

Il senatore MANCA (PD) chiede di tenere accantonato anche l'emendamento 6.3, analogo al 6.2.

Il senatore PICHETTO FRATIN (FI-BP) concorda con tale proposta.

Il relatore Marco PELLEGRINI (M5S) reputa quindi opportuno l'accantonamento anche dell'emendamento 6.4, relativo alla medesima tematica, ossia la gestione e il coordinamento delle piattaforme digitali.

Il sottosegretario Laura CASTELLI si esprime in senso contrario sui restanti emendamenti all'articolo 6 recanti maggiori oneri o per i quali viene richiesta la relazione tecnica.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 7.

Il PRESIDENTE propone di accantonare l'emendamento 7.44.

Il relatore Marco PELLEGRINI (M5S) chiede di accantonare anche l'emendamento 7.0.1.

Il sottosegretario Laura CASTELLI esprime poi un avviso contrario sull'emendamento 7.43, mentre concorda con l'inserimento di una clausola di invarianza finanziaria nell'emendamento 7.45.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 8.

Il relatore Marco PELLEGRINI (M5S) chiede di accantonare le proposte 8.18, 8.20, 8.21, 8.22, 8.35 e 8.36 che prevedono la restituzione del beneficio del reddito di cittadinanza solo in caso di licenziamento disposto entro un determinato limite temporale.

Chiede poi di accantonare anche la proposta 8.40 che inserisce i beneficiari del reddito di cittadinanza tra i soggetti che possono essere assunti, senza limiti di età, tramite contratti di apprendistato professionalizzante.

Il sottosegretario Laura CASTELLI esprime quindi un avviso contrario su tutti i restanti emendamenti all'articolo 8, recanti maggiori oneri o per i quali viene richiesta la relazione tecnica.

Passando all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 9, il relatore Marco PELLEGRINI (M5S) riepiloga gli emendamenti recanti criticità di carattere finanziario.

Il rappresentante del GOVERNO si esprime in senso contrario su tutte le proposte segnalate dal relatore.

In merito poi agli emendamenti riferiti all'articolo 10, formula una valutazione contraria sull'emendamento 10.4, mentre concorda con l'inserimento di una clausola di invarianza finanziaria nella proposta 10.9.

Il relatore Marco PELLEGRINI (M5S) fa poi presente che non vi sono osservazioni sugli emendamenti riferiti all'articolo 11, mentre, in merito all'articolo 12, propone di accantonare la proposta 12.31.

Il senatore MANCA (PD) segnala l'emendamento 12.9, che affronta il tema degli organici dei centri per l'impiego. Nel chiederne l'accantonamento, invita il Governo a svolgere una riflessione su tale tematica.

Il sottosegretario Laura CASTELLI conferma una valutazione contraria sull'emendamento 12.9, per assenza di relazione tecnica, ferma restando la disponibilità ad un accantonamento in ragione dell'importanza politica della proposta.

Il senatore ERRANI (Misto-LeU), ricollegandosi ai rilievi del senatore Manca, sottolinea l'importanza di emendamenti che affrontano il tema della stabilizzazione del personale dei centri per l'impiego e dell'Agenzia nazionale per le politiche attive del lavoro. Al riguardo, si sofferma sulla portata normativa della proposta 12.26, chiedendone l'accantonamento.

Il sottosegretario Laura CASTELLI evidenzia come le proposte 12.9 e 12.26 risultino incompatibili con la struttura della relazione tecnica del decreto-legge in esame.

Il PRESIDENTE, nel giudicare accoglibile la richiesta di accantonare l'emendamento 12.26, ritiene invece che sull'emendamento 12.9 non possa che esprimersi una valutazione contraria, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

Il sottosegretario Laura CASTELLI esprime poi un avviso contrario su tutti i restanti emendamenti all'articolo 12 indicati dal relatore per criticità di ordine finanziario.

Passando all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 13, il relatore Marco PELLEGRINI (M5S) chiede di accantonare le proposte 13.4, 13.0.3 e 13.0.8.

Il sottosegretario Laura CASTELLI esprime quindi un avviso contrario su tutte le ulteriori proposte segnalate dal relatore.

In merito agli emendamenti riferiti all'articolo 14, la relatrice RIVOLTA (L-SP-PSd'Az) chiede di accantonare le proposte 14.5, 14.18 e 14.0.3 per un approfondimento istruttorio.

Il sottosegretario Laura CASTELLI si esprime in senso contrario su tutti i restanti emendamenti all'articolo 14 segnalati dalla relatrice per problemi di carattere finanziario.

La relatrice RIVOLTA (L-SP-PSd'Az) si sofferma quindi sugli emendamenti riferiti all'articolo 15, chiedendo l'accantonamento delle proposte 15.3, 15.5, 15.0.4 e 15.0.5.

Il senatore MANCA (PD) chiede di accantonare anche l'emendamento 15.2 relativo alla tematica dei lavori usuranti e quindi analogo al 15.3.

Il sottosegretario Laura CASTELLI esprime quindi un avviso contrario su tutti i restanti emendamenti all'articolo 15 recanti problemi di ordine finanziario.

La relatrice RIVOLTA (L-SP-PSd'Az) riepiloga poi gli emendamenti riferiti all'articolo 16, proponendo di accantonare le proposte 16.1, 16.7 e 16.9.

Sui restanti emendamenti all'articolo 16 indicati dalla relatrice, il sottosegretario Laura CASTELLI esprime un avviso contrario per necessità di relazione tecnica o in quanto recanti maggiori oneri.

La relatrice RIVOLTA (L-SP-PSd'Az) riepiloga quindi gli emendamenti riferiti agli articoli 17, 18 e 19 segnalati per questioni di ordine finanziario.

La rappresentante del GOVERNO esprime un avviso contrario su tutte le proposte segnalate dalla relatrice, relative agli articoli da 17 a 19.

Passando all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 20, la relatrice RIVOLTA (L-SP-PSd'Az) propone di accantonare le proposte 20.8, 20.22 e 20.23.

Il senatore PICHETTO FRATIN (FI-BP) chiede di accantonare anche l'emendamento 20.26 sulla contribuzione volontaria a carico delle risorse di impresa.

La RELATRICE reputa quindi opportuno chiedere l'accantonamento anche dell'emendamento 20.27 analogo al 20.26.

Sui restanti emendamenti all'articolo 20 segnalati dalla relatrice, il sottosegretario Laura CASTELLI esprime un avviso negativo.

Altresì, formula una valutazione contraria sulla proposta 21.2, mentre ritiene che l'emendamento 22.7 non abbia problemi di carattere finanziario.

In merito agli emendamenti riferiti agli articoli 23, 24 e 25, la relatrice RIVOLTA (L-SP-PSd'Az) chiede di accantonare le proposte 23.5, 23.11, 12.46 (già 23.17), 23.21, 24.8, 25.4, 25.0.3 e 25.0.4.

La rappresentante del GOVERNO, nel prendere atto della richiesta di accantonamento, si esprime in senso contrario sulle ulteriori proposte segnalate dalla relatrice riferite agli articoli da 23 a 25.

Con riferimento agli emendamenti all'articolo 26, la relatrice RIVOLTA (L-SP-PSd'Az) chiede l'accantonamento della proposta 26.0.2.

Il senatore MANCA (PD) chiede di tenere accantonato anche l'emendamento 26.0.3, oltre agli analoghi 26.0.4 e 26.0.5.

Il senatore ERRANI (Misto-LeU) avanza la richiesta di accantonamento della proposta 26.0.6, che esclude le pensioni di guerra dalla determinazione dei limiti di reddito ai fini del riconoscimento dell'assegno e della pensione sociale.

La rappresentante del GOVERNO si esprime quindi in senso contrario sui restanti emendamenti all'articolo 26 segnalati dalla relatrice.

In merito agli emendamenti riferiti all'articolo 27, la relatrice RIVOLTA (L-SP-PSd'Az) chiede di accantonare le proposte 27.0.1 e 27.0.2 che estendono, rispettivamente, agli enti senza scopo di lucro e alle associazioni sportive senza scopo di lucro la possibilità di ricorrere ai contratti di prestazione occasionale.

La rappresentante del GOVERNO esprime poi un avviso contrario sui restanti emendamenti all'articolo 27 segnalati dalla relatrice per problemi di ordine finanziario, nonché sull'emendamento 28.4 per il quale viene richiesta la relazione tecnica.

Altresì, fa presente come gli emendamenti 1.2 e 1.3 del Partito Democratico, accantonati nell'odierna seduta antimeridiana, modificano radicalmente l'impianto di politica sociale ed economica posto a base del decreto-legge in esame.

Ferma restando la contrarietà nel merito da parte del Governo, prospetta alla Commissione la possibilità di esprimere su tali proposte un parere di semplice contrarietà motivato dalla loro rilevanza politica. Peraltro, osserva come tale proposta trovi una motivazione nei tempi oggettivamente ristretti per l'esame del decreto-legge che mal si conciliano con quelli necessari ad acquisire la relazione tecnica.

Il senatore MANCA (PD), nell'accogliere la proposta di espressione di un parere di semplice contrarietà, fa tuttavia presente come l'acquisizione della relazione tecnica sarebbe stata opportuna per consentire un dibattito effettivo su proposte emendative alternative all'impianto del decreto-legge.

Osserva come la mancata acquisizione della relazione tecnica rischi di vanificare il metodo della segnalazione, ai fini dell'accantonamento, di emendamenti

politicamente delicati per i quali, peraltro, la relazione tecnica non implicherebbe una condivisione sul merito della proposta.

Il relatore Marco PELLEGRINI (M5S), nel prendere atto dell'interlocuzione tra l'Esecutivo e il gruppo del Partito Democratico, prospetta l'espressione di un parere di semplice contrarierà sugli emendamenti 1.2 e 1.3, motivato dalla rilevanza politica che i presentatori attribuiscono a tali proposte.

Alla luce del dibattito svoltosi e sulla base delle interlocuzioni con il Governo, i relatori RIVOLTA (L-SP-PSd'Az) e Marco PELLEGRINI (M5S) propongono pertanto la votazione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti riferiti agli articoli da 4 alla fine, relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 4.6, 4.18, 4.27, 4.103, 4.105, 4.133, 4.153, 5.88, 6.5, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.13, 6.14, 6.15, 7.43, 8.3, 8.4, 8.5, 8.9, 8.13, 8.14, 8.16, 8.17, 8.23, 8.34, 8.37, 8.38, 8.41, 8.42, 8.46, 8.49, 8.59, 8.60, 8.61, 8.62, 8.63, 8.0.1, 8.0.2, 8.0.3, 9.7, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11, 9,12, 9.13, 10.4, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8, 12.9, 12.17, 12.18, 12.25, 12.27, 12.28, 12.33, 12.38, 12.39, 12.40, 12.41, 12.42, 12.43, 12.44, 12.0.1, 12.0.2, 13.5, 13.7, 13.0.1, 13.0.2, 13.0.4, 13.0.5, 13.0.6, 13.0.7, 13.0.9, 13.0.10, 13.0.11, 13.0.12, 13.0.13, 13.0.14, 14.1, 14.2, 14.3, 14.4, 14.6, 14.7, 14.8, 14.9, 14.10, 14.11, 14.12, 14.13, 14.14, 14.15, 14.16, 14.17, 14.19, 14.20, 14.21, 14.22, 14.23, 14.24, 14.25, 14.28, 14.29, 14.30, 14.31, 14.32, 14.33, 14.0.1, 14.0.7, 14.0.2, 14.0.4, 14.0.8, 14.0.9, 14.0.10, 14.0.11, 14.0.12, 15.1, 15.4, 15.6, 15.7, 15.8, 15.9, 15.10, 15.0.1, 15.0.2, 16.2, 16.3, 16.4, 16.5, 16.6, 16.8, 16.10, 16.11, 16.0.1, 17.1. 17.0.1, 18.1, 18.2, 18.3, 18.5, 18.6, 18.7, 18.8, 18.9, 18.10, 18.11, 18.14, 18.0.2, 18.0.3, 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 20.1, 20.2, 20.3, 20.6, 20.7, 20.9, 20.10, 20.11, 20.12, 20.13, 20.14, 20.15, 20.16, 20.17, 20.18, 20.19, 20.20, 20.21, 20.24, 20.25, 20.0.1, 20.0.2, 21.2, 23.1, 23.2, 23.3, 23.4, 23.7, 23.8, 23.9, 23.10, 23.13, 23.14, 23.15, 23.16, 23.18, 23.19, 23.22, 23.20, 24.1, 24.2, 24.5, 24.6, 24.7, 24.0.1, 25.7, 25.8, 25.9, 25.0.1, 25.0.2, 26.1, 26.2, 26.0.1, 26.0.8, 27.1, 27.2, 27.3, 27.0.3 e 28.4. Il parere è di semplice contrarietà sull'emendamento 4.21. Sugli emendamenti 7.45 e 10.9, il parere non ostativo è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento di una clausola di invarianza finanziaria. Il parere è non ostativo sui restanti emendamenti riferiti agli articoli da 4 alla fine, fatta eccezione per le proposte 4.4, 2.578 (già 4.27 (testo 2)), 4.152, 5.48, 5.49, 5.87, 5.0.2, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.18, 6.0.1, 6.0.2, 6.0.3, 6.0.4, 6.0.5, 7.44, 7.0.1, 8.18, 8.20, 8.21, 8.22, 8.35, 8.36, 8.40, 12.26, 12.31, 13.4, 13.0.3, 13.0.8, 14.5, 14.18, 14.0.3, 15.2, 15.3, 15.5, 15.0.4, 15.0.5, 16.1, 16.7, 16.9, 20.8, 20.22, 20.23, 20.26, 20.27, 23.5, 23.11, 12.46 (già 23.17), 23.21, 24.8, 25.4, 25.0.3, 25.0.4, 26.0.2, 26.0.3, 26.0.4, 26.0.5, 26.0.6, 27.0.1 e 27.0.2, il cui esame resta sospeso. Sugli emendamenti 1.2 e 1.3, già accantonati nella seduta antimeridiana, il parere è di semplice contrarietà.".

Posta in votazione, la proposta di parere risulta approvata.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 17,20.