BILANCIO (5ª)

MERCOLEDÌ 13 FEBBRAIO 2019

120ª Seduta (1 ª pomeridiana)

Presidenza del Presidente

PESCO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Bitonci.

La seduta inizia alle ore 13,45.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il senatore MARINO (PD), con riferimento alla posticipazione della presente seduta, convocata originariamente alle ore 10 e poi rinviata prima alle ore 12 e quindi alle ore 13,30, lamenta la mancanza di regolarità dei lavori della Commissione, che rende problematico ai componenti attendere ad impegni comunque connessi al mandato parlamentare. Sottolinea, pertanto, la necessità di garantire maggiore certezza nella programmazione delle sedute, anche perché la loro frequenza non sembra andare a vantaggio della produttività della Commissione.

La senatrice RIVOLTA (L-SP-PSd'Az), con particolare riferimento all'esame del disegno di legge n. 1018, condivide l'esigenza di ottimizzare i lavori della Commissione, in considerazione dei tempi presumibilmente necessari per il completamento dell'istruttoria sugli emendamenti e per la predisposizione delle risposte da parte del Governo, valutando anche la pratica realizzabilità di quanto previsto dal calendario dei lavori dell'Assemblea.

Il senatore PICHETTO FRATIN (FI-BP), in primo luogo, si unisce alla richiesta di maggiore regolarità nei lavori della Commissione, anche al fine di affermare il ruolo non sussidiario della Commissione bilancio rispetto alle Commissioni di merito. Con specifico riguardo al disegno di legge n. 1018, chiede che la Commissione abbia a disposizione tempi adeguati per l'esame degli emendamenti, in considerazione dell'importanza del provvedimento e del fatto che si è ancora alla prima lettura.

Il PRESIDENTE, nell'esprimere il proprio rincrescimento per il disagio determinato dalla doppia posticipazione della seduta, determinata anche dai tempi necessari al Governo per elaborare le risposte ai chiarimenti richiesti, assicura che farà tesoro delle sollecitazioni dei senatori per la programmazione dei lavori, pur evidenziando la complessità dell'esame alla luce del numero degli emendamenti presentati.

Il sottosegretario GARAVAGLIA, in relazione al disegno di legge n. 1018, pur in presenza di un numero di emendamenti molto significativo, non rileva particolari problemi politici, almeno per quanto riguarda le forze di maggioranza, che infatti non hanno presentato molte proposte di modifica. Concorda, comunque, sull'opportunità di un'ottimizzazione dei lavori, anche mediante la concentrazione dell'esame dopo aver dato tempo adeguato agli uffici per il completamento dell'istruttoria.

Il senatore MARINO (PD), nel ritenere ragionevole le considerazioni del rappresentante del Governo, propone di definire fin da ora, in linea di massima, la tempistica dell'esame del provvedimento in questione, a cui far seguire le interlocuzioni, per i dettagli, tra gli uffici del Parlamento e quelli del Governo.

Il senatore MISIANI (PD) si dichiara disponibile ad attivarsi presso il proprio Gruppo al fine di agevolare l'adeguamento del calendario dei lavori, che al momento appare incompatibile con la mole di lavoro richiesta dal provvedimento.

Il senatore STEFANO (PD), nel condividere le parole del sottosegretario Garavaglia, invita la Presidenza a tutelare il ruolo e l'autonomia della Commissione bilancio, anche a fronte delle sollecitazioni e delle richieste provenienti da altre Commissioni, che sembrano non tenere nel debito conto la delicatezza della funzione da essa svolta per la salvaguardia dei conti pubblici.

Il PRESIDENTE, nel far presente di aver sempre riportato le rimostranze dei componenti della Commissione al proprio Capogruppo in vista della programmazione dei lavori del Senato, auspicando che analogamente sia fatto da parte degli altri Gruppi, ritiene ragionevole procedere alla sconvocazione delle sedute già previste per domani, e si impegna a verificare le condizioni per assicurare una maggiore certezza alle sedute successive, pur non potendo dare, al momento, garanzie sulla tempistica, alla luce dell'attuale calendario dei lavori dell'Assemblea.

IN SEDE CONSULTIVA

(960) FERRARA ed altri. - Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra la Repubblica italiana e l'Organizzazione internazionale di diritto per lo sviluppo (IDLO) relativo alla sede dell'organizzazione, fatto a Roma il 14 giugno 2017

(Parere alla 3a Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Il sottosegretario GARAVAGLIA mette a disposizione dei senatori una nota recante le risposte ai rilievi sollevati dalla Commissione.

Il relatore DELL'OLIO (M5S) si riserva, sulla base degli elementi acquisiti, di predisporre uno schema di parere da sottoporre alla Commissione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(997) Ratifica ed esecuzione del Protocollo aggiuntivo (n. 3) all'Accordo sulla sede tra il Governo della Repubblica italiana e l'Istituto universitario europeo, con allegati, fatto a Firenze il 19 ottobre 2018

(Parere alla 3a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo, condizionato ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri.

La relatrice ACCOTO (M5S), preliminarmente all'illustrazione della proposta di parere e tenuto conto che il disegno di legge in esame rientra nell'elenco degli "accantonamenti slittati", ai sensi dell'articolo 18, comma 3, della legge n. 196 del 2009, ritiene opportuno soffermarsi su alcune questioni di contabilità derivanti dall'analisi del provvedimento e meritevoli di approfondimento.

In merito alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 3, che prevede la copertura sul 2018, per tre milioni di euro, a valere sul fondo (di conto capitale) di cui all'articolo 1, comma 259, della legge n. 205 del 2017 (spese di costruzione e manutenzione di immobili pubblici in uso ad organizzazioni internazionali), e quindi su un fondo diverso da quelli speciali, ai quali si riferisce la rubrica dell'articolo 18 della legge di contabilità, risulta, anche sulla base delle interlocuzioni con il Ministero dell'economia e delle finanze, come il ricorso all'istituto dei cosiddetti "accantonamenti slittati" per spese corrispondenti ad obblighi internazionali possa comunque trovare applicazione anche per coperture diverse dai fondi speciali, secondo un'interpretazione letterale dell'articolo 18, comma 3, secondo periodo, della legge di contabilità, che si riferisce genericamente alla "copertura finanziaria" degli obblighi suddetti.

Con riguardo, poi, alla questione della corretta copertura degli oneri per le annualità dal 2021 in avanti, propone una più precisa formulazione della lettera b) dell'articolo 3, comma 1, che viene scorporata in due lettere: la nuova lettera b), con lo slittamento della copertura sul fondo speciale 2018, e la nuova lettera c), che reca quota parte delle coperture per gli anni dal 2019 in poi, con la precisazione che l'indicazione di una copertura di 8.750.000 euro a decorrere dal 2020 è dovuta al fatto che si tratta della quantificazione dell'onere per l'ultima annualità del triennio (2019-2020) della legge di bilancio 2019; ne consegue che, per le successive annualità, le future leggi di bilancio dovranno rimodulare la quantificazione della copertura in relazione ai minori oneri previsti dal 2023 in avanti.

Propone pertanto la formulazione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, alla sostituzione, all'articolo 3, comma 1, delle lettere a) e b) con le seguenti: "a) quanto a euro 3.000.000 per l'anno 2018, euro 6.800.000 per l'anno 2019 ed euro 20.000.000 per l'anno 2022, mediante corrispondente riduzione del fondo di cui all'articolo 1, comma 259, della legge 27 dicembre 2017, n. 205; b) quanto a euro 750.000 per l'anno 2018, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2018-2020, nell'ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2018, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale; c) quanto a euro 750.000 per l’anno 2019 e a euro 8.750.000 annui a decorrere dall'anno 2020, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2019-2021, nell'ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2019, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.".

Il rappresentante del GOVERNO esprime un avviso conforme alla proposta della relatrice.

Nessun altro chiedendo di intervenire, verificata la presenza del prescritto numero legale, la proposta di parere è posta ai voti e approvata.

(728) VALLARDI ed altri. - Norme per la valorizzazione delle piccole produzioni agroalimentari di origine locale

(Parere alla 9a Commissione sul testo e sugli emendamenti. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 5 febbraio.

Il sottosegretario GARAVAGLIA deposita una relazione tecnica positivamente verificata.

Il relatore TOSATO (L-SP-PSd'Az) si riserva di predisporre uno schema di parere sulla base della relazione tecnica appena depositata.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri recante ripartizione delle risorse del fondo per il finanziamento delle missioni internazionali e degli interventi di cooperazione allo sviluppo per il sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione, per il periodo dal 1° ottobre al 31 dicembre 2018 (n. 69)

(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento e la democrazia diretta, ai sensi degli articoli 2, comma 3, e 4, comma 3, della legge 21 luglio 2016, n. 145. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo con osservazione)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Il relatore PRESUTTO (M5S), sulla base dei chiarimenti forniti dal Governo nella precedente seduta, illustra la seguente proposta di parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato lo schema di decreto in titolo e preso atto dei chiarimenti forniti dal Governo, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo con la seguente osservazione: valuti il Governo, per ragioni di trasparenza e di corretta programmazione delle risorse, di assicurare, per il futuro, la copertura dell'intero fabbisogno richiesto per il finanziamento delle missioni internazionali e degli interventi di cooperazione allo sviluppo per il sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione, attraverso la dotazione finanziaria dell'apposito fondo di cui all'articolo 4, comma 1, della legge 21 luglio 2016, n. 145.".

Il rappresentante del GOVERNO manifesta un avviso conforme alla proposta del relatore.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta è posta ai voti approvata.

IN SEDE CONSULTIVA

(1018) Conversione in legge del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, recante disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni

(Parere alla 11a Commissione sul testo e sugli emendamenti. Seguito dell'esame del testo e rinvio. Rinvio dell'esame degli emendamenti)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Il sottosegretario GARAVAGLIA, dopo aver completato l'illustrazione delle risposte fornite dal Governo ai rilievi posti dalla Commissione, avviata nella seduta di ieri, mette a disposizione dei senatori la relativa nota istruttoria.

Il PRESIDENTE, con riferimento ai rilievi formulati dalla Commissione in merito all'articolo 12, ravvisa l'opportunità di approfondire, nel corso dell'esame del provvedimento, i profili connessi alle modalità di impiego delle risorse finanziarie destinate al rafforzamento delle capacità assunzionali dell'INPS.

Il senatore PICHETTO FRATIN (FI-BP), soffermandosi sulle tematiche relative all'articolo 20, ritiene giusto assicurare ai lavoratori sottoposti integralmente al sistema contributivo la facoltà di riscattare tutti i periodi potenzialmente utili, previo versamento della somma dovuta e degli eventuali interessi, osservando che una misura di tal genere potrebbe dare un grande contributo ad alleviare situazioni di disagio economico e sociale.

Il sottosegretario GARAVAGLIA, nel condividere le considerazioni del senatore Pichetto Fratin, fa presente come l'intervento previsto dall'articolo 20 vada proprio in questa direzione, seppure non abbia ancora l'ampiezza auspicata dal senatore, anche per alcune resistenze che sono emerse da parte dell'INPS.

I RELATORI, sulla base dei chiarimenti forniti dal Governo e degli interventi dei senatori, illustrano la seguente proposta di parere sul testo: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e acquisite le risposte del Governo, preso atto che: con riferimento all'articolo 3 (beneficio economico), viene precisato che il computo parziale dei redditi da lavoro, di cui al comma 8, è previsto proprio al fine di non disincentivare il lavoro regolare e l'integrale dichiarazione dei relativi redditi; per quanto riguarda l'articolo 5 (richiesta, riconoscimento ed erogazione del beneficio), viene dato conto, in relazione al comma 6, della copertura degli oneri connessi all'emissione della Carta Rdc, garantita dalle risorse assegnate al fondo di cui all'articolo 81, comma 29, del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 113 del 2008; in relazione all'articolo 6 (piattaforme digitali per l'attivazione e la gestione dei Patti), vengono forniti elementi informativi ulteriori a supporto della capienza delle risorse del Programma operativo nazionale (PON) denominato SPAO, poste a copertura dei relativi oneri; con riguardo all'articolo 7 (sanzioni), vengono date rassicurazioni in ordine all'assenza di impatto finanziario delle spese di recupero dell'indebito, di cui al comma 10, sulle dotazioni stanziate per il provvedimento; in merito all'articolo 9 (assegno di ricollocazione), viene data conferma della possibilità di modulare l'erogazione dell'assegno in relazione ai parametri di riferimento, per cui in fase di prima attuazione sarà definita da ANPAL una regola prudenziale per la quale si arresterà il rilascio di nuovi assegni di ricollocazione nel caso di rischio di esaurimento delle risorse disponibili; in merito alla portata finanziaria del disposto normativo di cui agli articoli 14 (pensione "quota 100") e 15 (riduzione dell'anzianità contributiva per l'accesso al pensionamento anticipato), viene dato conto degli effetti finanziari complessivi relativi agli interventi normativi in materia previdenziale, peraltro di conferma dei dati contenuti nella tabella riepilogativa della Relazione tecnica (pagina 39 dell'Atto Senato); per quanto riguarda l'articolo 18 (proroga dell'APE sociale), viene confermato che l'accesso all'APE sociale rimane comunque subordinato alla disponibilità delle risorse finanziarie, per la cui verifica saranno svolte apposite Conferenze di servizi; in merito all'articolo 20, comma 6 (riscatto agevolato dei corsi di studio universitari), la Relazione tecnica ha correttamente stimato gli effetti derivanti dalla norma, considerando sia il limite del quarantacinquesimo anno di età sia l'utilità del riscatto ai fini della misura della prestazione pensionistica e non solo dell'incremento dell'anzianità contributiva; con riferimento all'articolo 23 (anticipo del TFS), vengono fornite rassicurazioni sulla congruità della dotazione del Fondo di garanzia istituito dal comma 3, che risulta peraltro alimentato anche dalle commissioni di accesso a carico dei soggetti richiedenti, nonché sul livello minimo del rischio di escussione della garanzia di ultima istanza dello Stato. Altresì, si rappresenta che, stante la natura in conto capitale del relativo capitolo di bilancio, le somme allocate sul Fondo e non impegnate entro la fine del 2019 non andranno in economia, potendo quindi essere utilizzate nelle annualità successive; in relazione all'articolo 24 (detassazione TFS), viene fornita rassicurazione dell'identità tra la platea dei destinatari della norma in esame e quella di cui all'articolo 23, con la conseguente applicazione della riduzione dell'aliquota per tutti i dipendenti delle amministrazioni pubbliche richiamate dall'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 (testo unico sul pubblico impiego). Altresì con riguardo alle indennità di fine servizio di importo superiore a 50 mila euro, viene chiarito che la tassazione agevolata troverà applicazione limitatamente ai primi 50 mila euro di imponibile; non è, al momento, possibile quantificare i maggiori oneri derivanti dall'articolo 25 (ordinamento degli enti previdenziali pubblici), individuabili soltanto mediante il decreto di determinazione degli emolumenti del presidente e dei componenti del consiglio di amministrazione dell'INPS e dell'INAIL; con riferimento all'articolo 27 (disposizioni in materia di giochi), viene confermato che l'incremento della ritenuta di cui al comma 1 è ascrivibile al solo gioco "10&lotto" e non agli altri giochi numerici a quota fissa, e che l'incremento del prelievo erariale unico (PREU), ove non accompagnato da una riduzione delle vincite nette, incide soltanto sulla filiera e non sul costo del gioco, restando irrilevante per i giocatori. Altresì, per quanto riguarda le misure di contrasto al gioco illegale, viene fatto presente che la Relazione tecnica si limita a stimare l'incremento della raccolta legale derivante dall'inasprimento delle pene per il gioco illegale; in merito all'articolo 28 (disposizioni finanziarie), si concorda con la necessità di espungere l'articolo 23, trattandosi di un refuso;

esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo, nel presupposto della sostenibilità della clausola di invarianza finanziaria e amministrativa di cui all'articolo 28, comma 6.

Il parere è altresì reso con la seguente condizione, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione: all'articolo 28, comma 2, alinea, sia soppresso il numero "23", e con la seguente osservazione: si valuti, in sede emendativa, una modifica dell'articolo 24 volta a precisare che la detassazione dell'indennità di fine servizio si applica anche ai dipendenti pubblici in regime di TFR (ossia i dipendenti pubblici contrattualizzati).".

Il senatore FANTETTI (FI-BP), con riferimento all'articolo 5, comma 6, chiede chiarimenti sulla copertura degli oneri per l'emissione della carta Rdc, ritenendo insufficiente e contraddittoria la risposta fornita dal Governo ai rilievi sollevati dalla Commissione al riguardo, risposta che richiama una gara ad evidenza pubblica del 2017, antecedente all'attivazione non solo del Rdc, ma anche del Rei.

Il senatore ERRANI (Misto-LeU), intervenendo sull'articolo 6, evidenzia la mancanza di una risposta puntuale del Governo sulla richiesta di chiarimenti formulata dalla Commissione in ordine alla quantificazione degli oneri connessi alla realizzazione delle piattaforme digitali ivi previste. In secondo luogo, chiede delucidazioni in ordine alla copertura degli oneri correlati alle ulteriori attività poste a carico dei Comuni dal medesimo articolo 6, ritenendo del tutto implausibile che le funzioni amministrative e di controllo loro affidate possano essere svolte con le risorse disponibili a legislazione vigente.

Il sottosegretario GARAVAGLIA, con riferimento alle piattaforme digitali di cui all'articolo 6, ribadisce la capienza delle risorse del programma operativo nazionale (PON), richiamato dalla relazione tecnica, sottolineando al riguardo come il problema, per i fondi europei, non riguardi tanto la disponibilità delle risorse, quanto piuttosto la capacità di spenderle.

Si esprime, comunque, in senso favorevole alla proposta di parere illustrata dai relatori e, scusandosi con la Commissione, fa presente di essere costretto a lasciare i lavori per l'esigenza di partecipare ad un importante impegno istituzionale già programmato, al quale si è sovrapposta la seduta a seguito della successive posticipazioni.

Il senatore PICHETTO FRATIN (FI-BP), pur riaffermando la propria stima per il sottosegretario Garavaglia, non può esimersi dall'esprimere il proprio dispiacere e disappunto per la decisione del rappresentante del Governo di abbandonare la seduta, che non sembra tenere adeguatamente conto del ruolo del Parlamento.

Il senatore MISIANI (PD) non considera accettabile né regolare procedere alla votazione del parere su un provvedimento di grande importanza e di enorme valore finanziario in assenza del Governo.

Il senatore ERRANI (Misto-LeU), pur dichiarando di essere favorevole, in termini politici, alla previsione di una misura generale di contrasto alla povertà, giudica poco costruttiva e non rispettosa del ruolo della Commissione l'assenza di una risposta chiara e convincente ai rilievi finanziari mossi su alcuni profili del provvedimento, peraltro di importanza non secondaria.

Il senatore MANCA (PD) condivide il giudizio sulla impossibilità di procedere, in assenza del rappresentante del Governo, alla conclusione dell'esame sul testo di un provvedimento di tale rilievo finanziario, nonché in mancanza di certezze sulle coperture di alcune disposizioni.

Il senatore FANTETTI (FI-BP), nel richiamare quanto già osservato in ordine alle incongruenze emergenti dalle risposte del Governo sulle modalità di copertura degli oneri per l'emissione della carta Rdc, invita la Presidenza ad assicurare la credibilità del ruolo della Commissione, chiamata a vigilare sul rispetto delle regole di finanza pubblica.

Il relatore Marco PELLEGRINI (M5S), nel prospettare la possibilità di inserire nella proposta di parere alcune osservazioni emerse dal dibattito, reputa comunque marginali le obiezioni sollevate dalle opposizioni su alcuni profili finanziari, in quanto i dati presenti nella relazione tecnica e le ulteriori rassicurazioni fornite dal Governo sono comunque idonei a suffragare la capienza delle risorse poste a copertura di oneri che, in alcuni casi, risultano di non agevole quantificazione.

Il PRESIDENTE, in relazione alle richieste di chiarimento emerse dal dibattito e in considerazione della momentanea assenza del rappresentante del Governo, ritiene opportuno rinviare il seguito della discussione alla seduta successiva, che propone di posticipare alle ore 16.

La Commissione conviene.

POSTICIPAZIONE DELLA SEDUTA DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE comunica che l'odierna seduta della Commissione, già convocata per le ore 15, è posticipata alle ore 16.

Prende atto la Commissione.

La seduta termina alle ore 14,55.